第14期

中共源汇区纪委办公室      2007年8月8日

【他山之石】　

    取消农业税费后，村级组织如何运转，村里公益事业怎么办？石家庄试点探索建立的村级财富积累机制，破解了这一难题，为加强对农村集体资产的管理，维护农村稳定，加强农村党风廉政建设，加快农村发展，建设社会主义和谐新农村提供了积极的启示。

石家庄：探索建立村级财富积累机制

盘活村级财富为民办实事

    从2005年4月起，石家庄市以规范村集体资产管理为切入点，以保障农民合法权益为核心，以保证村级组织运转、发展公益事业为目标，按照“谁所有、谁收益，谁使用、谁交费”的原则，坚持《村级集体资产有偿使用纳费公示制度》、《村级财务预算执行情况报告制度》等规定，确保决策程序公开透明，强化群众监督管理，在全市农村建立了农村集体财富积累机制，使村级组织运转和各项公益事业的发展呈现出生机与活力。

    活力一——从3.5万元到11.7万元，集体资产大增长。东安丰村是石家庄市农村集体财富积累机制的第一个试点。该村有2600多人，除责任田外，村集体还有机动地、果园、工商企业占地318亩，这些土地却被125户村民无偿或低价占用着。他们一年收入几万元甚至几十万元，但一年仅上交村集体3.5万元，村里的土地资产亩均收益每年只有可怜的110元！

   “谁占用公家的资产，谁就应该交费。”规范村集体资产管理的试点方案一出台，就得到了大多数人的认可。

    “究竟哪些项目该收费、该收多少费、咋收费？每个会上大家都是七嘴八舌。多少年了，没见过那样的热乎劲儿。”李文敏回忆说。试点工作小组，连续召开10多次村党员座谈会、村民代表座谈会、村民大会，反复讨论和完善试点方案。

    经过与占用集体资产的农户充分协商并经村民大会讨论，最后形成共识：凡占用村集体资产的，都应该交费。至于收费标准，一律公开竞价。2005年8月，经过公开竞价，村里的318亩土地，每年有偿使用费达到11.7万元，比往年新增8.2万元，还偿还了40０多户村民2.1万元的旧账。

　　截至今年3月底，全市4351个村中已有3539个村建立了村级财富积累机制，共收取集体资产有偿使用费3.1258亿元，村集体每年新增收入7948万元，村均增加7.18万元。

    活力二——从“烂泥窝”到“现代化”，村容村貌大改变。村集体收入增加了，村里有钱为大伙办事了，村里生活环境变好了。“过去，村里的路全是烂泥窝，汽车开不进来。垃圾遍地，苍蝇乱飞。” 正定县西平乐乡东安丰村村支书李文敏说，“取消农业税后，村集体硬化村街道路、购置健身器材、安装路灯和有线电视网络，加起来花了１０多万元，没让群众拿一分钱。”

　　活力三——从不交钱还有意见到心甘情愿为大伙办事，干群关系大改善。实行村级财富积累机制，解决了村集体资产不清、使用不公造成的干群矛盾。“过去，谁想承包村里的地，暗地里找村干部拎两瓶酒，嘀咕个价儿就算成了。现在，必须得经村党员代表、村民代表座谈和全体村民大会讨论、表决，公开竞标，公平多了。” 栾城县南屯村200亩机动地原来一直收不上承包费。这次重新竞价承包，每亩承包费抬高到了400元。当晚，中标户就把3年的承包费20多万元一次交到村里。

　 “啥事只要公平了，人心气儿就顺了。”东安丰村的边振山承包村里2.9亩地，过去不交钱还有意见，现在每年上交800多元，还心甘情愿地为大伙办事。他是村里的养貂大户，村里成立养貂协会，他自告奋勇出任会长，组织购买优良品种，开展技术指导和貂皮销售服务。如今，全村养殖户发展到160多户，每年户均收入5万元以上。

【温馨提示】

公务支出改为刷卡结帐

　　财政部26日宣布，将从本月起在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位首批试行中央预算单位公务卡制度，并力争到2008年在所有的中央预算单位推行公务卡管理，力争到2010年在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。 

　　据悉，财政部和中国人民银行已于日前联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，拟在中央预算单位推行公务卡管理。

　　财政部有关负责人介绍说，公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，可以最大限度地减少现金支付结算的弊端。

　　根据暂行办法，公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，对于差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，使用公务卡支付结算。

    公务卡制度的推行，有利于从源头上堵住现金支付漏洞，实现透明消费，切实把公务支出置于阳光之下，有效地遏止腐败问题的发生。目前，除中央预算单位启动试点外，我省也正在积极的进行试点，预计到2009年将在全省范围内建立起比较完善的公务卡取代现金支付公务消费制度。

【工作动态】

　　在全区半年党风廉政建设责任制督查中，区纪委对各单位落实市纪委《关于严禁领导干部利用职权和职务上的影响操办婚丧喜庆事宜和借机敛财的暂行规定》（漯纪发〔2007〕3号）的情况进行了检查，印制了《党员领导干部婚丧喜庆事宜报告登记表》，组织全区500多名科级领导干部进行了填报。自2007年4月20日我区转发该《规定》起截至7月9日考核前，全区没有一名科级领导干部按规定主动报告个人婚丧喜庆事宜。督导检查时只有一名科级领导干部填报了喜庆事宜，并且没有出现违反规定要求的情况。但从调查走访过程中了解到有个别党员领导干部存在隐瞒不报、大操大办的问题。对此，区廉自办要求全区各单位广大党员领导干部要做到认真学习领会文件精神，结合实际，切实抓好贯彻落实，按时如实进行报告。国庆节前后，区纪委还将组织有关人员对各单位党员领导干部落实规定情况进行明察暗访，对发现违反规定的，一经查实从严处理，并按有关规定追究相关领导的责任。

（区纪委已开通了源汇区党风廉政网，网上举报请登陆http://www.yhqlzw.gov.cn,上报信息请发送稿件至Email: yhqjw@sohu.com）