中共源汇区纪律检查委员会向

区十二次党代会的工作报告

（2006年5月29日）

张国啸

中共源汇区纪律检查委员会向中国共产党源汇区第十二次党代会报告工作，请予审议。

四年来的工作回顾

2002年12月区十一次党代会以来，在区委和市纪委的领导下，区纪律检查委员会和全区各级纪检组织，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，不断完善领导体制和工作机制，突出重点，强化责任，注重监督，严格追究，全面落实上级纪检监察机关和区委部署的各项工作任务，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显的阶段性成果，维护和促进了全区改革开放、经济发展和社会稳定，为我区实施“二次创业”提供了有力的纪律保证。

一、领导干部廉洁自律工作取得新成效

全区认真落实中央和省、市、区委关于领导干部廉洁自律的各项规定。针对群众关注的热点及党政机关中存在的倾向性不廉洁苗头，实施专项治理，严格检查落实。四年来，先后对领导干部违反规定收受现金及有价证券、公车私用、公款旅游、拖欠公款、奢侈浪费、工资等问题集中开展专项治理，均取得了明显成效。同时，全区各单位注意把领导干部廉洁自律工作同“三个代表”重要思想学习、党员先进性教育、学习贯彻党章活动、社会主义荣辱观教育相结合，建立健全了一系列防范性制度，使领导干部廉洁方面存在的突出问题得到了解决。通过组织召开各级党员领导干部民主生活会，对照廉洁自律的规定认真开展自查自纠，解决存在的问题，加强了对党员干部的教育和监督，营造了廉洁从政、勤政为民的社会氛围。

二、查处违法违纪案件工作实现新突破

全区各级纪检监察机关始终把查处违法违纪案件作为服务经济建设的重要手段和反腐败工作的突破口，畅通信访渠道，不断拓宽案源，加大工作力度，克服各种阻力，重点查处了党政领导机关、行政执法机关、经济管理部门和乡、科级领导干部、股级干部严重违法违纪案件。四年来，共立案查处72起，结案率100%，党政纪处分60人（5人受到双重处分），其中党纪处分31人（党内警告15人，党内严重警告10人，撤销党内职务2人，留党察看2人，开除党籍2人），政纪处分34人（行政警告12人，行政记过8人，行政记大过8人，撤销职务6人），其他组织处理25人，为国家和集体挽回经济损失85万余元。通过查案，还澄清了一些反映失实的问题，保护和解脱了一批干部。在案件的处理上，严把案件质量关，坚持做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”，确保处理的每一起案件经得起历史的检验。同时，进一步加强对纪律处分执行情况的监督，及时纠正执行不到位的行为，维护了纪律的严肃性。

三、纠风治乱和执法监察工作有了新作为

全区纪检监察机关紧紧围绕党和政府的中心工作，以群众反映强烈的热点难点问题和影响经济发展、社会稳定的突出问题，作为纠风治乱和执法监察的工作重点，坚持“标本兼治，综合治理”的方针和“谁主管，谁负责”的工作原则，主要抓了以下几个方面的工作：一是加大减轻农民负担的监察力度。每年都对减轻农民负担工作开展执法监察，重点对农业税免征、种粮直补等惠农政策的落实情况进行了监督检查，确保我区农民负担控制在规定范围之内，防止了农民负担的反弹。二是切实抓好优化经济发展环境工作。严肃查处“四乱”案件，四年来，共查处危害经济环境案件13起。三是全面治理教育乱收费。针对全区中小学春秋季收费情况进行检查，四年来共查处违纪金额200多万元，对查出的问题令其限期整改，情节严重的进行了严肃处理。四是认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。对辖区100多家个体诊所、大小药店明码标价情况进行检查整治，有效地遏制了药品价格市场混乱现象，规范了药品价格市场。五是认真治理公路“三乱”。不断加大治理公路“三乱”工作力度，规范辖区相关部门的执法行为，保障群众的合法权益，维护执法人员的良好形象。六是开展“两免一补”检查。针对秋季农村义务教育“两免一补”政策落实情况进行检查，重点是操作程序和操作结果，并对违规操作人员进行了处理。七是切实抓好行风评议。大力加强行风建设，先后在全区30多个行业和系统开展了行风评议活动，逐步形成了纠、评、建相互促进的机制，行风建设逐步走上制度化、规范化的轨道。

四、党风廉政建设责任制工作跃上新台阶

全区各级党组织和纪检监察机关始终以党风廉政建设责任制为龙头，统揽党风廉政建设和反腐败工作全局，科学分解责任，突出“一岗双责”，积极组织协调，严格责任追究，建立健全了责任目标体系、制度体系和监督考核机制，党风廉政建设责任制已走上规范化、制度化轨道。一是明确了责任目标。按照科学、合理、可行的原则明确了各乡镇办、区直各单位的责任目标，全区各单位根据区定目标逐级进行分解，量化了责任。二是完善了制度体系。建立了党风廉政建设“一把手”汇报、检查考核、工作通报、情况反馈等制度，保障了责任制工作的正常运作。三是强化了监督考核。在坚持半年检查、年终考核制度的基础上，根据不同阶段工作的需要，以重点检查、专项检查等方式，对责任单位目标落实情况进行检查，针对存在的问题，采取反馈意见、个别谈话等形式，提出指导性意见，促进了责任制工作的健康发展。四是严格了责任追究。各级党组织按照责任追究办法，对发现的问题，在处理当事人的基础上，严格追究领导责任。四年来，共有4个单位和6名领导干部受到了责任追究，使领导班子和领导干部“一岗双责”意识进一步增强，党政齐抓共管党风廉政建设工作的局面基本形成。

五、源头治理工作取得新进展

全区纪检监察机关认真落实各级党委作出的一系列从源头上防治腐败的重大决策和部署。一是大力推行行政审批、财政管理、干部人事、投资体制四项制度改革。先后三次对行政审批项目进行了清理规范；实行国库统一收付，严格执行“收支两条线”规定；认真落实干部考察公示、任前公示、试用期、区委全委会票决等制度；确立了企业在投资活动中的主体地位，进一步减少了政府对企业活动的干预。二是严格执行政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让“三项制度”。对政府采购实行统一管理，为政府节约了大量资金；对招投标工作派专人进行全程监督，严把“制标”环节的保密关、“投标”环节的合法关、“中标”环节的公正关；对经营性土地使用挂牌出让全过程实行现场监督。三是全面推行办事公开制度。政务公开、企务公开、村务公开、公用事业单位办事公开不断深化。

六、党风廉政宣传教育工作呈现新局面

坚持“教育在先，防范超前”的指导思想，积极构建“大宣教”格局，努力探索“全方位、全过程、全天候”廉政教育模式。广泛开展了从政道德教育和警示教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观。认真开展了党纪条规教育，通过举办党风廉政法规知识竞赛、演讲比赛、廉政文化“五进”等活动，增强了教育的针对性和有效性。在充分利用好传统宣教方式的基础上，积极创新形式，努力拓展领域，2005年开通了源汇区党风廉政网，利用网络快捷高效的优势积极宣传党的路线、政策和方针。调研、法规、信息等工作紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作中心，注重服务领导、服务全局，也取得了比较明显的成效。

回顾四年来的工作，全区党风廉政建设和反腐败工作成效是明显的，全区党员干部主流是好的，但是，客观地审视我们的工作，离上级的要求和广大干部群众的期望还有一定的差距，如个别领导班子和领导干部对反腐倡廉工作认识还不够高，执行党风廉政建设责任制还不够到位，少数党员干部廉洁从政的意识还不够强，在有些问题上还不能严格要求自己，存在有违反廉洁从政规定的现象；有个别单位工作效率还不够高，服务意识、大局观念还不够强；部分纪检干部的素质还不能很好地适应新形势发展的需要等等。这就要求我们在今后的工作中去认真加以解决。

主要经验和体会

回顾四年来的党风廉政建设和反腐败工作中，我们主要有以下经验和体会。

一、必须坚持以经济建设为中心，坚决服从服务于全区发展大局。发展是党执政兴国的第一要务，服务经济发展是党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。为此，四年来，我们始终坚持服从和服务于经济建设，主动贴近全区中心工作，认真履行纪检监察“保护、监督、惩处、教育”四项职能，不断清除妨碍和影响全区改革、发展、稳定的突出问题。把反腐败贯穿于各项政策措施之中，广泛参与了治理经济发展环境、重点工程监督检查及一些历史积累矛盾的解决，取得了明显的成效，为全区发展创造了良好的社会政治环境，赢得了人民群众和各级党组织的信赖。

二、必须坚持反腐败领导体制和工作机制，努力形成党政齐抓共管的局面。当前，腐败产生的原因十分复杂，所涉及的领域也非常广泛，要有效地遏制和消除腐败，必须动员方方面面的力量。四年来，我们始终坚持在区委的统一领导下，认真落实党风廉政建设责任制，主动加强组织协调，注重听取有关部门和单位的意见和建议，及时通报党风廉政建设情况，积极争取各方面的支持，动员各种力量共同参与，形成党政齐抓共管、部门各负其责的局面，确保了反腐败各项工作任务的完成。实践证明，只有坚持反腐败领导体制和工作机制，才能理清反腐败工作思路，做出符合源汇区实际的工作部署，才能有效地动员和组织各方面的力量反对腐败，才能依纪依法严惩腐败分子，维护政治和社会稳定。  

三、必须坚持标本兼治、重在治本的原则，注重从源头上预防和惩治腐败。坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本力度，是党的十六大对党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的科学总结。工作中，我们针对经济体制转变过程中腐败现象易发、多发的特点，既坚持不断加大打击力度，遏制腐败问题的滋生蔓延，又坚持逐步加大治本力度，从源头上预防和治理腐败。注意把上级纪委的工作部署同源汇区的实际紧密结合，创造性地开展工作。特别是抓住群众反映突出的问题，通过深化改革、完善制度、强化监督等措施，不断推进体制、机制和制度创新，努力构建思想防范机制、权力配置机制和权力监督机制。实践表明，只有坚持标本兼治、综合治理，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，才能从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤，把腐败现象减少到最低程度。

四、必须坚持原则性与灵活性的统一，宽严相济，注重综合效果。开展党风廉政建设和反腐败斗争必须贯彻中央关于从严治党的要求，严格执行党的纪律。具体工作中，要坚持实事求是的原则，全面历史地看待问题，合情合理地处理问题，灵活掌握政策，区别对待案情，做到宽严相济，既充分体现了组织对干部的关心和爱护，又严惩了腐败分子。要用马克思主义观点全面地、辨证地、发展地看待反腐败斗争的形势，讲究政策和策略，从怎样对改革、发展、稳定有利，对我们党有利，对我们事业有利来考虑，既考虑到政治效果和社会影响，又考虑到人民群众的承受程度、认可程度，调动广大人民群众参与反腐败斗争的积极性。

五、必须坚持与时俱进，创造性地开展工作。党风廉政建设和反腐败斗争必须做到与时俱进，开拓创新，不断适应社会主义市场经济发展的要求。四年来，我们坚持用发展的眼光、开放的思维审视反腐倡廉工作的新情况、新问题，努力在破难点、抓亮点、创特色上下工夫，取得了明显成效。实践证明，凡是工作取得成效的，无不是创新、实干的结果。在党风廉政制度建设方面，在全市率先提出了以制度建设促廉政的工作思路，并围绕民主生活会、干部使用、行政管理、财政管理、国有资产管理、司法监督等方面，建立完善了一系列规章制度，举办了制度建设成果展，真正形成了用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的机制，得到了上级纪检监察机关肯定和推广。

六、必须坚持加强队伍建设，造就一支高素质的纪检监察干部队伍。新的形势和任务对纪检监察干部素质提出了新的更高的要求。四年来，区纪委严格按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，一手抓工作，一手抓队伍。区纪委常委会率先垂范，严格要求，形成了一个团结战斗、坚强有力的领导集体。对纪检监察干部严格要求，严格管理，严格监督，利用多种形式和途径培养干部，通过学理论，提高自身理论素养；学业务，提高纪检监察工作能力；学先进，提高服务经济和大局水平。培养出了一批综合素质高、业务能力强的纪检监察干部队伍，为各项工作的开展奠定了坚实的基础。

今后五年工作的建议

　　今后五年，是我区实施“二次创业”的关键时期。根据中央和省、市纪委全会的工作部署和区委的工作要求，今后五年我区党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻中央和省、市纪委全会及区十二次党代会精神，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建设和谐源汇、实施“二次创业”提供坚强的政治保证。

一、围绕服务全区大局，为全面落实科学发展观提供有力保证

全区各级纪检监察机关，要围绕落实科学发展观和构建和谐源汇，加强党的执政能力建设和先进性建设，全面贯彻落实区委、区政府的重大决策，确保“十一五”时期各项工作任务圆满完成。一是大力优化经济发展环境。要把优化经济发展环境作为义不容辞的职责，继续落实工作责任制，充分发挥职能作用，认真做好对重点企业、重点项目的环境和保护工作，严查顶风违纪破坏经济发展环境案件。二是加强对领导干部工作作风的监督检查。要支持和保护各级领导干部按照科学发展观的要求谋划发展、勇于实践的积极性，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持抵制弄虚作假、虚报浮夸行为，弘扬求真务实、艰苦奋斗精神，努力使广大党员干部思想作风更加求真，工作作风更加务实。三是要对各级领导干部落实科学发展观、构建和谐源汇的工作情况进行督查。全力支持社会主义新农村建设、转变经济增长方式、生态保护等工作，坚决查处企业违法排污、破坏生态环境的案件，积极参与维护农民工合法权益、帮助弱势群体、开展社会公益等活动，为构建和谐源汇作出积极贡献。四是要全面履行职责，维护党的章程和其他党内法规的严肃性。全区各级纪律检查机关要全面履行党章规定的三项主要任务和五项经常性工作，督促各级党组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同中央保持高度一致。认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚决查处各种违反党章的行为。

二、继续深化反腐败三项工作，坚决遏制消极腐败现象滋生蔓延

（一）围绕规范干部从政行为，加强领导干部廉洁从政教育。坚持教育在先的原则，在全区党员干部中深入开展学习党章活动，加强对党员干部的理想信念和从政道德教育，强化领导干部的廉政自律意识。积极开展正面教育和警示教育，引导各级领导干部树立正确的权利观和政绩观。严格按照领导干部廉洁自律各项规定，抓好监督检查，在完善监督制约机制上下功夫，进一步促进廉洁自律工作的制度化、规范化。

（二）围绕维护党的纪律，坚决查办违反党纪的案件。坚持从严治党的方针，进一步加大查处违纪违法案件的力度，重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和乡（科）级以上领导干部违法违纪案件，坚决查办领导干部滥用权力、贪污贿赂等严重违反政治纪律的案件。要严格依法依纪办案，强化程序意识，严明办案纪律，提高依法执纪办案水平。切实做好信访、案件管理、案件审理和申诉受理工作，深化案件公开审理等项制度，提高案件审理质量。

（三）围绕维护群众利益，认真做好纠风工作。坚持从群众反映强烈的问题入手，从影响经济发展的突出问题抓起，认真开展专项治理和执法监察，狠刹部门和行业不正之风。坚决制止教育、医疗等行业乱收费，干扰企业正常经营，损害企业合法权益，增加企业负担的行为；坚决查处破坏社会主义市场秩序的人和事，特别是要加大商业贿赂的治理力度，绝不容许危害经济发展环境的行为在我区滋生蔓延。要认真开展社会主义荣辱观教育活动，继续加强对“八个坚持、八个反对”执行情况的监督检查，认真解决党员领导干部在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，促进党风、政风和干部作风进一步好转。

三、坚持标本兼治的工作方针，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度

解决滋生腐败现象的深层次问题，根本出路在于改革。在严厉惩处腐败的同时，要针对容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，注重体制、机制和制度创新，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的惩治和防范腐败的体系，不断减少和铲除滋生腐败的土壤。继续按照建立服务型政府的要求，深化行政审批制度改革，规范行政审批权力；对保留的行政审批事项，建立健全内部监督制约机制，使行政审批制度化、规范化和法制化。发挥市场配置资源的基础性作用，逐步将可以推向市场的公共服务项目向社会公开招标，实施“阳光工程”。全面推进财政管理体制改革，进一步健全部门预算、国库集中收付和政府采购等项制度，凡能纳入预算管理的都要纳入预算管理，严格执行“收支两条线”规定，强化审计监督。围绕市场经济体制改革，形成职责明确、运转协调、监管有力、齐抓共管的监督体制。加快干部人事制度改革步伐，健全干部选拔任用的监督机制，防止和克服用人上的不正之风。

四、坚持党要管党、从严治党的方针，全面贯彻落实党风廉政建设责任制

全区各级党政领导班子和领导干部，要进一步深刻认识反对腐败是关系党和国家生死存亡的大事，增强执政意识、忧患意识、责任意识，按照区委的要求和党风廉政建设责任制的规定，认真履行在党风廉政建设和反腐败工作中的职责。坚持党风廉政建设和反腐败工作与各项职能工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。针对党风廉政建设责任制实施过程中遇到的问题，及时制定实施细则和配套规定，明确政策界限，规范工作程序，加强监督检查，增强责任制的可操作性和实效性。要通过全面贯彻落实责任制，从制度上保证党员领导干部，特别是党政一把手对所管辖的地区、部门和单位的反腐败工作切实负起领导责任。

五、适应新形势、新任务的要求，大力加强党的纪律检查机关自身建设

区十二次党代会对今后一个时期全面推进源汇区改革发展，全面推进党的建设作出了重要部署，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。各级纪律检查机关要在区委的领导下，全面履行党章赋予的各项职责，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，坚决维护党的章程和其他党内法规，尤其要严明党的政治纪律，保证政令畅通。同时，适应新形势、新任务的要求，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面不断与时俱进。要进一步理顺纪检监察机关内部工作职责，加强对派驻机构的领导和管理，整合全区办案资源，优化办案队伍。要加强内部监督，严格管理，严肃办案纪律，树立纪检监察机关的良好形象。纪检监察干部要进一步加强政治理论和业务知识学习，提高运用现代科学技术防范和揭露腐败问题的能力，努力造就一支党性强、业务精、纪律严、作风好，能够担当历史重任的纪检监察干部队伍。

同志们，反腐倡廉工作任务艰巨，责任重大。让我们在区委和市纪委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，围绕中心，服务大局，全面履行职责，不断开创党风廉政建设工作新局面，为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐源汇提供有力保证！